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牢记审计使命守护好内蒙古的绿水青山
发布时间:2018-11-15          

  夏末初秋的内蒙古,天空湛蓝,水草丰美,呼伦贝尔草原的广袤无垠,库布其沙漠的奔放激情,乌梁素海草原湖泊的深广....每年都吸引着来自世界各地数以千万计的游客。

  丰富的自然资源和良好的自然环境已经成为内蒙古的一张生态名片,这片沃土上每一寸壮丽的美景,也早已成为2000多万内蒙人的骄傲。为了这片青山绿水的永续长存,审计人也在付出着自己的努力。

  地处祖国北部边疆的内蒙古,横跨东北、华北、西北,是我国北方面积最大、种类最全的生态功能区,是“三北”地区重要的生态防线。正如2014年习近平总书记考察我区时强调的,内蒙古的生态状况如何,不仅关系到内蒙古各族群众的生存和发展,也关系到华北、东北、西北乃至全国的生态安全,要努力把内蒙古建设成为我国北方重要的生态安全屏障。总书记同时要求,内蒙古要大胆地先行先试,积极推进生态文明制度建设和改革。也就是在这一年,党的十八届三中全会作出对领导干部进行自然资源资产离任审计的重大决策,内蒙古成为了全国第一批5个试点省市地区之一,由此,这项试点审计也成为全区审计机关一项全新的工作,开启了内蒙古审计的“绿色”时代。

  面对这项关系国计民生、推进生态文明建设的政治任务,澳门太阳城党组高度重视,主动作为,积极探索,先行先试。在全区各级审计机关的共同努力下,我区的这项工作走在了全国前列,多次向全国审计机关介绍和推广经验,通过审计署交流的平台也让自然资源资产审计的内蒙古方案走向国际,与此同时中央深改办也曾对我区试点审计的主要经验及做法向全国作了介绍并给予了肯定。在进行审计实践的同时,不断开展审计理论研究和探索,几年来,研究编写了《领导干部自然资源资产离任审计理论与实践初探》、《领导干部自然资源资产离任审计常见问题定性与评价指标》等书籍,较系统地总结了我区在这项工作上的理论探索和实践经验,一经出版,立刻在全国审计系统引起了热烈反响。可以说,经过近4年的不懈努力,这项工作得到了审计署以及自治区领导的肯定。

  开展领导干部自然资源资产离任审计,意味着领导干部要想顺利离任,乃至获得提拔重用,除了要过经济发展关、廉政关,还得过好生态环境治理关。如果领导干部依旧只顾经济发展,不顾生态环境的保护,那么离任审计时就会被问责。这无疑给广大领导干部戴上了生态环境保护的“紧箍咒”,倒逼领导干部在任期间,除了重视经济发展之外,还必须重视生态环境的保护,两者不能有偏废。如此一来,促使各级党政领导干部必须树立起“绿水青山就是金山银山”的发展理念,正确认识到保护生态环境与经济发展之间并非矛盾体,良好的生态环境本身就是生产力。开展领导干部自然资源资产离任审计,不同于传统意义上的审计,这项工作涉及对环境质量、节能减排工作、环境保护制度贯彻执行情况、污染治理工程实施情况等众多事项的核查,要求审计人员不但要精确掌握各类资源的禀赋特点和与其资源相关的法律法规,还要求审计人员走到户外,“上山”“下水”“入田”“进村”,与大自然进行时时互动,“亲密接触”。

  领导干部自然资源资产离任审计作为审计部门牵头的改革任务,澳门太阳城党组给予了高度重视,多次开会讨论项目的计划安排、组织方式以及人员调度等情况,不断积极探索创新审计工作方式方法。为了加强对专业上的把握,厅领导多次带队走访专业的厅局对相关的自然资源资产情况进行业务上交流和学习,积极鼓励年轻人并提供机会参与资源环境审计方面的培训。基层调研方面也是没有丝毫懈怠,为了全区自然资源资产离任审计工作能全面推进,厅领导几度带队赴基层调研,在充分了解基层自然资源资产离任审计工作开展情况的同时,针对基层存在的问题和困难提供了积极有效的帮助。

  按照自治区党委政府要求和澳门太阳城的工作安排,资源环境审计一处在2018年承担兴安盟乌兰浩特市党政主要领导干部的自然资源资产离任(任中)审计。乌兰浩特市位于大兴安岭南麓、地处科尔沁草原腹地,这里不仅是兴安盟的行政中心,也是内蒙古自治区最初建立的地方。其境内有丰富的土地资源和水资源,洮儿河、归流河两条河流围绕在周围。2017年内蒙古自治区成立70周年大庆之际时,前中共中央政治局常委、全国政协主席俞正声来此考察曾给予乌兰浩特“红城更宜居”的高度评价。由于其特殊的区位、丰富的自然资源以及优良的生态环境,这项任务已被纳入中央深改办的项目中。

  7月末8月初的乌兰浩特正值盛夏,大陆性季风气让这座城市的天气有些阴晴不定。由于自然资源资产离任审计的特殊性和这项工作的极度重要性,如何在有限的时间内完成好这个项目,交出一份合格的成绩单,审计组的成员倍感压力,大家在这个项目上不敢有丝毫的懈怠。在项目前期的准备阶段,为了制定的更为准确的审计方案,审计组主动与相关专业厅局对接,根据审计需要走访了几家相关专业厅局并向资源专家们寻求了方案的修改意见。审计组还要求成员们认真学习相关资源的法律法规,以确保一支专业化的审计队伍完成一个高质量的审计项目。在审计过程中,审计人员首先要对提供的资料进行了解核实,虽然前期做过充分的准备,也在审计组里编入了自然资源专家,但是在面对很多实际的问题时,也要一边学习、一边思考、通过反复的谈论、反复的求证后才能得到翔实的结论。时间紧,任务重,审计组的成员们白天要与相关部门交接资料、核实事项,晚上回到宾馆,还要整理底稿,查找法规,形成审计最终的结论。“5+2”,“白加黑”已经成了一种工作常态。

  除了查阅常规的资料之外,审计人员们还要经常去到现场进行勘验核查。到林场审核市政资金是否使用到位,到河边观测水质是否存在污染问题,在田间地头查看是否有土地闲置现象,在农户家中访问利民政策是否落实,到河道上查看采砂企业是否已依法治理、现场勘验违规建设是否进行了处理处罚、到企业监测污染物排放是否超标等这些外调的事项已经成了家常便饭。无论是烈日当头下一眼看不到头的荒地,抑或是雨过之后泥泞的小路,在田间地头,在河道沿线,自然资源资产离任审计人员常常奔走在乌兰浩特的城乡一线。

  乌兰浩特项目仅仅是自然资源资产离任审计工作的一个缩影,从漫天风沙的阿拉善,再到寒冬接近零下50度的呼伦贝尔,十二个盟市的城乡一线,都有着内蒙古自然资源审计人默默奔波的身影。自然资源资产审计人也本着为我区经济高速发展助力的目标,积极向有关部门提交审计报告和审计建议,力争将审计在自然资源保护和生态治理方面的作用发挥到最大。我们在努力成为生态文明建设的推行者和践行者,助力北疆亮丽风景线的建设,希望能通过我们的工作,让老百姓的生活环境越来越整洁,也让他们的生活越来越美。

  “尺在心中,量人也量己;尺在身内,量得又量失”,如今生态文明的建设,事关人民福祉、关乎民族未来的长远大计,由制度构建成的生态标尺是最好的标杆和准则,领导干部自然资源资产离任(任中)审计的相关制度也越来越完备,越来越规范。2017年9月,中办国办颁布实施《领导干部自然资源资产离任审计规定(试行)》,标志着这项全新的、经常性的领导干部审计制度正式建立,领导干部自然资源资产离任审计制度将由审计试点进入到全面推开阶段。2018年,习近平总书记主持召开第一次中央审计委员会会议,提出审计机关不仅仅是国家机关,更是政治机关。会议也通过了《2018年省部级党政主要领导干部和中央企业领导人员经济责任审计及自然资源资产离任(任中)审计计划》。自然资源资产审计,正逐渐成为领导干部离任时一张最好的“评价单”,守护着美丽中国的生态文明。

  党的十九大报告将“美丽”作为社会主义现代化强国建设的重要目标,表明了党中央建设美丽中国的决心和魄力。2018年3月,习近平总书记在参加内蒙古代表团审议时又再一次强调“要加强生态环境保护建设,统筹山水林田湖草治理,精心组织实施京津风沙源治理、“三北”防护林建设、天然林保护、退耕还林、退牧还草、水土保持等重点工程,实施好草畜平衡、禁牧休牧等制度,加快呼伦湖、乌梁素海、岱海等水生态综合治理,加强荒漠化治理和湿地保护,加强大气、水、土壤污染防治,在祖国北疆构筑起万里绿色长城。”大美内蒙仿佛一道坚固的生态屏障,守护着祖国的正北疆,而领导干部自然资源资产离任(任中)审计就如同这道“北疆万里绿色长城”上的砖瓦给予它充足的力量。如今,全区自然资源资产审计人已将习总书记提出的“以审计精神立身,以创新规范立业,以自身建设立信”谨记在心,知行合一,积极作为,不忘初心,砥砺前行,守住我们民族发展的生态底线,做好这一片青山绿水的守护者。(资源环境审计一处   楚 琦)

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