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审计动态

乌拉特中旗审计局:关于对基层投资审计工作的思考

发布时间: 2018-12-27

文章来源:巴彦淖尔市审计系统

文章类型:原创

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  近年来,随着国家固定资产投资规模的扩大 ,审计机关加大了政府投资项目审计力度,发挥了节约政府资金、遏制建设领域腐败、促进项目管理、保证投资效果等作用,取得了良好的社会效果,但在开展此项工作的同时也暴露出一些值得思考的问题,完善政府投资审计工作,对促进国家投资建设的顺利进行,特别是地方经济具有积极的现实意义。

  乌拉特中旗审计局在审计过程中发现,投资审计工作存在以下问题:

  2017年审计署印发的关于进一步完善和规范投资审计工作的《意见》,《意见》要求依法审计、认真履职、围绕中心、服务大局、突出重点、量力而行、确保质量的原则。要从“数量规模向质量效益转变”;“从单一工程造价审计向全面审计转变”即以工程结算审计为基础,同时关注投资决算、资金管理建设、财务、招标投标、工程质量、设备材料采购、征地拆迁、资源环境、投资绩效等内容;“从传统投资审计向现代投资审计转变”。标志着投资审计工作的转型。鉴于上述情况,针对基层投资审计工作现状,主要存在以下问题:

  一是按照《财政部建设部关于印发<建设工程价款结算暂行办法>的通知》(财建﹝2004﹞369号)第十四条“2.单项工程竣工结算或建设项目竣工结算由总(承)包人编制,发包人可直接进行审查,也可以委托具有相应资质的工程造价咨询机构进行审查。政府投资项目,由同级财政部门审查,结算审查属于建设单位和财政部门的职责”。但在现实中,基层财政大部分还没有搭建起“政府投资评审中心”,还不具备开展这项工作的条件。再者基层属地中介机构数量很少,而且规模较小,在竞争中很难中标,外地中介机构对一些投资规模较小的项目,由于服务费较少中介公司很难盈利,(像某审计局近几年审的结算审计多数是几十万元,属于投资较小的项目),如果基层审计局不进行审计必将会成为监督盲区,如果基层审计局进行审计监督,又很难满足《意见》“三个转变”的要求。

  二是根据《审计法实施条例》第二十条规定,审计机关有权对政府投资和政府投资为主的建设项目的工程结算依法进行审计监督,工程结算审计仍是投资审计的重要内容,我们应采取科学抽样方法,对合同双方认定的工程结算进行抽查审计监督,督促建设单位、财政部门切实履行好结算管理职责,推动提高投资绩效,这就是说:如果建设单位委托中介机构做了结算审查,基层审计机关可以对中介机构进行抽审。但2018年我们同上级审计机关对审计“十个全覆盖”的中介机构进行了抽审,抽审中发现硬化垫层厚度不够,但中介机构拒不签证,造成取证难的现状,另外在抽审中发现中介机构不去现场核实,仅仅凭借合同就出具了审计报告,这是严重的不规范执业行为。基层审计局在发现这些问题后因为中介机构不给签证,同时由于《审计法》《审计法实施条例》里也没有对中介机构不规范执业行为的处理处罚条款,只能移送市住建局,但是中标的中介机构多数不在巴市,向省级或省外住建部门移送,也不切合实际。更为严重的是如果建设单位根据中介机构出具的虚假报告支付工程款,势必会造成国有资金严重流失。

  因此,审计建议:

  一是合理设立门槛,限制市外中介机构进入中旗市场,比如要求中介机构在当地有固定办公场所及从事财务、业务人员,以便于当地基层审计局对中介机构的监督。

  二是为了便于对中介机构的监督,基层各部门如聘请中介机构,统一由当地基层审计局聘用管理,编入审计局审计小组,审计局负责对资金、工程管理等进行审计,中介机构只负责工程结算审计。中介审结后,由审计局进行抽审,抽审合格后,由审计局统一出具竣工决算审计报告,把对中介的监督由事后监督转变为事中监督,有效避免因中介机构出具虚假报告,导致资金损失,审计局即使事后查出也无法处理,很难追责和追回损失的现状。

  三是建议财政尽快成立“政府投资评审中心”对一些投资不大的项目进行监督。审计局重点对重大投资项目,涉及民生保障、资源环境等建设项目进行审计监督,这样才能按照审计署要求凡使用公共资金、公共资产、公共资源、行使公共权力的公共工程项目都要受到监督,全部纳入投资审计监督的范围。没有死角、没有盲区,没有例外,实现投资审计全覆盖。(李欣格 巩霞)

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