2005.com澳门太阳城

"; var rightstr = "
"; var prnhtml = bdhtml.substr(bdhtml.indexOf(sprnstr)+17); prnhtml=prnhtml.substring(0,prnhtml.indexOf(eprnstr)); window.document.body.innerHTML=leftstr + prnhtml + rightstr; window.print(); } function AddFa(url,val) { try { window.external.addFavorite(url,val); } catch (e) { try { window.sidebar.addPanel(val,url,""); } catch (e) { alert("加入收藏失败,请使用Ctrl+D进行添加"); } } }

2005.com澳门太阳城

首页 2005.com澳门太阳城 政务信息 党建工作 网上服务 互动交流 法治天地
当前位置:首页 > 审计新闻 > 审计动态
 
审计动态

扶贫资金沉淀、闲置的成因及应对措施

发布时间: 2019-02-20

文章来源:农业审计处

文章类型:原创

字号:[

打印

  “十三五”时期,不仅是我国经济发展的重要时期,也是打赢脱贫攻坚战的关键期,党的十九大把打好精准脱贫攻坚战作为全面建成小康社会必须打赢的三打攻坚战之一,并作出新的重大部署。习近平总书记多次深入贫困村调研,走遍所有连片特困地区,作出系列重要论述。必须深刻认识到打赢脱贫攻坚战事关全面建成小康社会、事关增进人民福祉、事关巩固党的执政基础、事关国家长治久安的极端重要性。到2020年,确保我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困。

  在近两年的扶贫资金审计过程中,发现扶贫专项资金下达到旗县之后,存在资金沉淀、闲置数额大、时间长,进而导致资金使用率差、效益不佳等问题,严重影响打赢脱贫攻坚战的进度和质量,需高度重视。究其原因,主要有以下几点:

  首先,项目难选,人才缺乏。多年扶贫资金审计,体会很深刻的一点就是项目选择难,能真正激发贫困户的内生动力,带动贫困户有效增加财产性收入的好项目更难选择。尤其在产业扶贫领域中,有些旗县、乡镇具备天然的地域、环境、人才、文化等优势,选择项目发展产业脱贫“如鱼得水”。比如种植草药、葵花、水稻,养殖骆驼牛羊鸡鸭蝎子,发展光伏、风电,培育菌类,种植七彩郁金香、开发湖泊、发掘历史文化等开展旅游产业,大型企业入驻进行资产收益脱贫的等等,这些产业项目无不利用了当地的天然优势进行产业扶贫,而有些地方土地贫瘠的有之,老弱病残的有之,缺水少电的有之,环境恶劣的有之、寸草不生的有之,自身开发受限,很难吸引企业的开发和人才的引进,产业挖掘更是难上加难。另外,贫困地区人才回流太少,产业项目大多是乡镇甚至村干部自己“绞尽脑汁”“琢磨”出来的,没有充分的论证,实施方案形式化,没有可行性研究,科学性、可操作性、可持续性较差。尤其多数村干部长期偏于一隅,见识相对少,思维相对简单,思路不够清晰,年龄相对偏大,身份不够稳定,制度约束缺失,导致新思维、新办法、新点子、新举措较少,创新创业积极性较差,发掘项目的能力就相对差一些。

  其次,审批权下放是把“双刃剑”。财政部《中央财政专项扶贫资金管理办法》明确提出中央财政专项扶贫资金项目审批权限下放到县级,强化了地方对中央财政专项扶贫资金的管理责任,且进一步指明了各级财政、扶贫、发改等相关部门在资金及项目管理方面的监督责任。国家相关的政策及配套措施是好的,但如何落实好还需要一个适应、转变的过程。

  先说说资金下达的“快”。现在资金的申请不像以前那么难,尤其是扶贫资金,财政部批下来,省市县层层下拨,各级主管部门对待扶贫资金如同“烫手的山芋”,一旦“逗留”太久,资金一停,就会面临上级部门的监督检查,存在滞留和挤占挪用的风险,可对于县政府,在监督重压之下,项目如何选好,资金如何花好,责任重大,不敢乱花的同时也间接造成资金闲置。而层层拨付的“快”也导致很多问题的发生,比如有些旗县为了及时把“烫手的山芋”抛出去,将项目的选择、审批,甚至资金的使用权都下放到乡镇,乡镇下放到村,最后由村定项目花钱,而为了规避责任,上级部门在监管上打“擦边球”,“可进可退”,监管的漏洞导致村级权力太大,动辄几十几百万的项目由几个村干部选定实施、拨付资金,别说县级报账制,乡镇报账制都是走过场,导致优亲厚友、贪污侵占、虚报冒领等问题时有发生,项目质量难以保证,贫困户的切身利益无法保障,老百姓有时想不通但又无能为力,有时敢怒不敢言。

  再说说资金下达的“慢”。有些专项资金在上级层层下达过程中,到了旗县已经错过了最佳项目实施季节,如果资金一停,主管部门存在滞留资金的问题;如果继续下达,实施单位拿了钱又无法实施。比如某地产业脱贫项目是为贫困户购买大型农机具进行春耕,上级部门层层下达到旗县已经是八月份,项目实施方案要求当年实施,同样的,资金应在当年使用。而客观来看,次年春天买回机械进行项目实施是最优的,当年八月使用资金买回机械只能闲置到第二年春天,崭新机械近半年闲置在外风吹雨淋霜打还不安全。这时候矛盾点就是花了钱项目也无法实施,不花钱就资金闲置。

  再次,责任感不强,担当不足。有些干部“慎重”的过了头,正正当当的做事也“怕”,选项目“怕”,花钱也“怕”。尤其在资金整合方面,有些旗县存在畏难情绪,怕担责,抱着“多一事不如少一事”的心理,没有真正落实“打酱油的钱可以买醋”,往往认为“不花钱总比花错钱强”,殊不知,这种消极的做法也是一种懒政惰政,为官一任,谨慎做事,平安为好。李克强总理说过,为政不廉是腐败,为官不为也是变相腐败。“仕而废其事,罪也”,“混日子”、“不作为”、“得过且过”、“慢作为”的懒政也是腐败。

  最后,体制机制上存在制约。扶贫项目点多面广,相关法律法规多要求高、更新快、系统性不强,资金的审批、审查机制不够成熟和完善,配套措施也没完全跟上脱贫攻坚战的脚步,各级部门在资金使用过程中对政策的把握不够明晰、上下信息联通反馈不够及时通畅,间接制约扶贫资金的及时有效运用。

  打赢脱贫攻坚战时不我待,以上的问题需要自上而下多方面、多渠道、多举措进行解决。审计机关应发挥助推打赢脱贫攻坚战的作用,实现扶贫审计全覆盖,全面反映和揭示扶贫开发中存在的突出问题,剖析原因,提出切实可行的意见和建议,为更好地解决扶贫资金沉淀、闲置的问题,从审计角度看,可考虑采取以下措施。

  第一,进一步建立并完善产业项目库。有些地方项目资金已下达近一年,项目还没落地,何谈资金使用和效益。因此,要做好项目可研方案,加快建立产业项目库,提前介入,做到让“项目等钱”,而非“钱等项目”,确保扶贫项目及时落地,发挥扶贫资金效益。另外,进行扶贫“供给侧改革”,选择项目的思路要实现从政府本位到贫困老百姓本位的转变,注重贫困户的需求,注重可持续发展。

  第二,加强人才引进。既然权力下放,就需要有优秀的人才去干事。一是选拔优秀人才担当村干部,对项目挖掘实施、对脱贫攻坚起到不可替代作用的人才,进行组织备案,对于表现优秀的人才探索通过给予体制保障等方式加大干事创业的信心;二是选项目有困难的地方可以聘请就近大学专业教授进行合作、指导、帮助,让项目更加科学,稳稳落地;三是人才上把握“大扶贫格局”,东西部企业、人才互帮互助,对于来西部帮扶指导的人才给予荣誉奖励、创业支持。对于帮助指导的创新企业给予政策倾斜,鼓励在当地创新创业试验,同时,要做好鼓励与监管的有效统一;四是对通过各种方式选拔的项目由上级部门、相关专家、项目组织方、带头人才、村民代表进行民主评议,层层遴选确定最优,真正的激发贫困人群的内生动力,实实在在地确保贫困地区脱贫摘帽,有效的增加贫困人群财产性收入、资本性收益。

  第三,加大监督力度,做好“三个区分”。一方面,真正的按政策执行,需要强有效的监督制约,对不敢担责、不作为、乱作为进行追责问责,如果将后果严重的作为腐败查处,今后的“踢皮球”、“可进可退”、“事不关己高高挂起”现象会越来越少。另一方面,还需要对扶贫相关制度进一步优化完善,部门联动,成果共享,法律法规进一步系统化,让干部干事创业时有清晰的思路,不至于“蒙头蒙脑”、“无从下手”,“看好路”才能“拉好车”。另外,也要把握好资金在下面沉淀与上级部门拨付“快”与“慢”的关系。同时,工作中要严格按照按中央的政策和习总书记的讲话精神开展,但面对新问题,我们在实施中,要坚持“三个区分开来”,要分情况研判,不教条、不机械的运用法规对问题进行简单的定性处理,而是要看是否利于在2020年全面精准脱贫,是否利于达到目标标准,是否利于群众生活水平的改善。要激励大家敢于担当、干事、创业,也要做好容错纠错和有效监督制约的衔接。

  第四,以结果论英雄,落实目标责任制。“白猫黑猫抓住老鼠就是好猫”,审批权既然下放到县一级,那就放开手脚去做,将项目、资金落下去,对资金支出范围采取负面清单方式,以利于提高资金使用效益,让资金使用多元化。同时,为大胆创新给予鼓励和保障,让能干事、真干事、干好事的人“不委屈”、“有干劲”,有职业荣誉感,无后顾之忧。(厅农业审计处 张弛程)

转发至:
Copyright@ 2005.com澳门太阳城版权所有  地址:内蒙古呼和浩特市赛罕区大学东街116号  邮政编码:010020 
网站维护:计算机审计管理中心    您是第 [
网站标识码 :1500000051     建议使用IE8或IE8以上版本浏览器访问