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浅谈工程招投标环节的“十大黑洞” 应引起高度重视

发布时间: 2019-02-22

文章来源:农业审计处

文章类型:原创

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  工程招标是规范建筑市场行为的有效措施,也是一种公平公正选定施工单位的方式,但近些年的工程审计中发现,很多招投标市场存在不规范行为,甚至暗箱操作,不仅严重影响市场的公平,损害投标人利益,还导致工程质量较差,腐败案件频发,不得不引起重视。然而,招投标环节过程隐秘,成为了盲区,如同一个黑洞,使得有关部门在监管上无从下手,导致监管失灵。从多年审计实践看,招投标环节大致有“十大黑洞”,经验初探,以期抛砖引玉。

  “黑洞之一”,审查黑洞。一是审查不严,资格审查时,不符合条件的,通通气工作人员就给过,招标文件规定的所谓的废标条件形同虚设。二是排斥投标,建设单位想用当地的企业或者和其关系比较好的企业,招标环节在资格预审的时候,利用资格预审程序和评审环节的漏洞,加入主观因素,个人操作性强,最后将自己“心仪”的施工单位通过资格预审。

  “黑洞之二”,内定评委。选定专家时先将范围缩小,然后打电话通知时,有的专家“病了”,有的在外地“来不了”。最终将“合适”的专家抽出来参与评标。有时候,是建设单位主动与交易中心或者招标代理机构合谋,有时候,即使建设单位想公正,可施工单位早已和交易中心或者招标代理机构串通好,招标方代表在场的情况下也无法揭穿。

  “黑洞之三”,提前透露。纸质标书提前透露给各评委,去了评标现场就是走过场。投标前,施工单位已经将做好的投标文件提前透露给内定参与评标的评委,评委对标书的内容以及最终的打分胸有成竹了,开标当天,只是装模作样的翻翻标书罢了。

  “黑洞之四”,泄露暗标。现在电子标居多,如果商务标是纸质的,可以对应上相应的施工方,而技术标多为暗标,只在评标现场的专用电脑上可以看到,原则上,评委并不知道自己审查的技术标对应的是哪家施工单位。但这里有一个漏洞,一般情况下,为了招投标的顺利进行,评标前天,施工方会将带有自己单位名字的电子技术标u盘交到交易中心,交易中心工作人员设法将技术标(含施工组织设计等)暗标提前透露给第二天评标的专家,靠不公正打分选定目标中标人。

  “黑洞之五”,借鸡下蛋。个人或者资质等级低的施工单位在当地有一定的关系和人脉,但依靠自己的资质无法满足招标公告要求,即使满足了要求,也因业绩太差、实力较弱等原因无法中标。为了中标,通常会借用实力雄厚公司的资质进行投标,中标后缴纳一定的管理费或“感谢费”,有时候甚至会再次转给另外的施工队进行施工,这种情况往往伴随着挂靠、转包、违法分包等情况。层层扒皮,管理不严、实力不足往往导致工程存在较大的质量安全隐患。

  “黑洞之六”,私人订制。设置“萝卜”标,倾向性的将项目通过招标的方式给内定的施工单位。建设单位已经内定好施工单位,但是公开招标不保证能否中标,一方面,在招标文件里通过施工资质、地域性、已往业绩、获得奖项、专业人员数量等方面做文章,既能卡掉竞争较大的对手,又能使内定的施工单位具备明显优势,增加中标概率。

  “黑洞之七”,串通投标。围标串标是当前招投标市场典型的乱象之一,招标投标法规定,不允许招标人与投标人或者投标人之间互相串通投标,但虚假招投标已经成为行业潜规则。一种是招标人与投标人之间串通,招标人想让投标人中标,双方达成默契,该投标人在报价时尽量压低投标金额保证先中标,发放中标通知书并签订合同后,施工单位通过变更签证、清单漏项、材料价格上涨、提高建设标准等方式抬高工程价款,此类工程往往会超预算。而建设单位均一一认可。另一种是投标人之间串通,比如施工方邀请关系好的或者花钱找几家施工单位陪标,“圈子里”其他施工单位有需求,随时“互帮互助”。这种情况还出现在建设单位为了让意向施工方中标,主动约见几家私交较好的施工单位透露出意愿。通常这几家施工方会故意将标书质量做差,报价做高,保证内定施工方中标。

  “黑洞之八”,快刀斩麻。招标投标法要求,招标人应当确定投标人编制投标文件所需要的合理时间;但是依法必须进行招标的项目,自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截至之日止,最短不得少于二十日。而有的建设单位为了内定施工方能中标,生怕太多施工方看到并且充分准备好投标,往往先将招标要求透露给内定施工方,后者将标书精心准备好后,招标方再发布招标公告,违规设定5个工作日就将投标日截止,并马上开标;还通过关注度低的招标平台或者地方报纸发布招标公告,导致只有极少数的单位投标,而投标的几家单位实力较差,即使公正评标也可以如愿以偿地让内定施工单位中标;有的建设单位为了保证让内定施工方中标,找一些理由规避公开招标,未按规定采取邀请招标、竞争性谈判、单一来源等方式直接指定施工方。以上三种快刀斩乱麻的方式极大损害了建设市场的公平竞争规则。

  “黑洞之九”,倾向招标。建设方评标代表在评标过程中对内定施工单位有倾向性的进行介绍,比如和这家公司以前合作过,工程做的很不错等等。而评标过程中,对其他标书嗤之以鼻,找一些理由否定公司的实力,对于内定施工方的标书大加赞赏,更有甚者,直接告知各评标人员这家公司和我们招标要求最符合,请评委们慎重考虑,有时候评标专家都会主动问,你们招标人是什么意见。导致内定施工单位不出意外的中标,最终建设方与施工方达到“双赢”。

  “黑洞之十”,篡改结果。如果前期操作没达到目的,有些投标方协同胆大的公共资源交易中心相关负责人在评标结束后第一时间通过后台,甚至买通评标系统软件方篡改中标结果,公布时是另外一家“关系户”,此刻各投标人还不知道评标的结果,如果评标现场的评委不说,神不知鬼不觉,没有人会知道,投标人根本不知道自己“被落标”了。

  以上“十大黑洞”,不仅严重损害建设市场的公平竞争,还会导致劣币驱逐良币,致使更多企业更多人被“倒逼”的投机倒把、不谋正道,建筑市场乌烟瘴气,工程质量问题、腐败事件频发。进一步整顿和规范招投标市场秩序,不仅是一个重大的经济问题,也是一个重大的政治问题。需要各级执法监管及相关部门引起重视。一方面,进一步探索交易中心阳光化管理,避免暗箱操作。比如,有的交易中心大厅有“黄牛”在时刻等待着“金主”的到来,扰乱正常的招标。因此,加强对交易中心的监管和腐败追查力度,才能减少和避免“灯下黑”的发生。另一方面,强化建设单位的监管责任,落实到每个建设程序、每次签证,对严重超预算的追责问责;对于施工单位串标围标、转包、违法分包、挂靠等行为进行严查,追究到底,警防相互串通、暗箱操作。此外,加大对中介机构如招标代理机构、工程造价咨询机构的市场监管力度,对于掩护投标单位中标、协助施工单位共同侵害建设单位利益的中介机构,可以采取吊销公司资质,并且几年不得进入市场等措施和处罚;对于违规的审价人员,可以注销其执业资格,并纳入诚信档案,涉及刑事责任的依法处理,加大违法成本。(厅农业审计处 张弛程)

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